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加快三项制度改革，山东省属企业踏浪前行

被戏称为“帽子、位子、票子”的三项制度，一直是国企改革过程中的痛点。但近年来，随着山东国资国企系统持续深化三项制度改革，目前已经基本建立了管理人员能上能下，员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。

记者注意到，拔掉痛点并非易事。在改革过程中，也涌现了一大批如山东省商业集团（简称“鲁商集团”）、山东能源集团等省属企业落实三项制度改革的经典案例。作为省属企业，他们通过创新岗位考核机制，积极探索职业经理人模式，大力引进人才等方式，在深化国企改革的浪潮中破浪前行。

管理人员淘汰比例已达1.1%

“国企改革的过程中，有的改革对于企业来说是‘一下子’，有的改革对于企业来说是‘一阵子’，而像三项制度改革，对于企业来说却是‘一辈子’的事情。”3月31日，在山东省国资委举办的2021年第一次新闻发布会上，省国资委考核分配处处长曾繁领介绍了山东省属企业深化三项制度改革以来所取得的成绩。

山东省国资委新闻发布会现场

据介绍，山东省属企业三项制度改革工作已取得了重大阶段性突破和成果，省属企业管理人员能上能下，员工能进能出、收入能增能减的常态化机制也基本建立。而在这其中，管理人员的上和下，也是整个三项制度改革中的“难点”。

“就像鲁商集团，他们采取两年一次‘全员卧倒、竞争上岗’的方式，‘一降两退’的管理人员已经达到210余人。”曾繁领表示，虽然现在说出来就是一个数字，但这个过程却没那么简单。

记者注意到，为了进一步落实管理人员能上能下，鲁商集团坚持从完善考核评价指标体系着手，将量化考核、综合考核和实绩排位相结合，在常规年度综合考核、德能勤绩廉测评的基础上，创新设立“四个重用、四个淘汰”测评建立“一考核两测评”体系。

结合面向全员开展的“四个重用、四个淘汰”测评工作，鲁商集团强化结果运用，根据综合排名先后顺序，严格5%的比例进行末位淘汰。2019年共降职161人、降薪103人、内退17人，通过发挥收入分配能增能减的杠杆作用，推进了富余人员市场化退出。

实际上，鲁商集团在人事制度改革上的种种举措，也是山东省属企业人事制度改革的缩影。

“2020年省属企业管理人员‘下’的比例达1.1%，较2017年增长137%，有20户省属企业对管理人员实行了淘汰。”曾繁领告诉记者，三项制度改革涉及劳动、人事、分配，过程其实并不轻松，尤其是在人事制度改革方面，省属企业均下了很大的决心。如去年实施联合重组的山东能源集团，其权属企业去年调整不胜任或考核末等管理人员达到44人。

“省属企业管理人员占比有效控制在8%左右，优于中央企业整体水平和“双百企业”平均水平，其中，山东重工管理人员占比控制在1.3%”曾繁领说。

深化实施职业经理人模式

在积极推进人事制度改革的同时，省属企业在用工制度改革方面同样大刀阔斧，尤其是在经理层成员任期制和契约化管理，以及职业经理人制度等方面，均取得了颇为亮眼的成绩。

以鲁商集团为例，该集团旗下银座集团高薪聘任了新零售专家康翔，担任职业经理人，为银座进行模式创新。如今，通过新模式的赋能，银座集团无论线下还是线上，已经实现双增长。

“专业的人干专业的事，必须要深入推进职业经理人制度落地落实。”2020年12月16日，在学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲报告会上，鲁商集团党委书记、董事长兼国欣文旅党委书记、董事长高洪雷再次要求，鲁商集团各二级单位、三级单位必须在2021年上半年全部完成职业经理人改革，坚持“实在、实干、实绩”的用人导向。

此外，在山东省国欣文化旅游发展集团（简称“国欣文旅集团”）召开的，集团党委理论学习中心组集体学习会上，高洪雷也强调要下决心深化国有企业改革，重点是推进三项制度改革，加快混改步伐，实施职业经理人制度，全方位落实国企改革三年行动方案。

鲁商集团、国欣文旅集团的多项改革举措，也是省属企业持续深化改革的花海一瓣。目前，山东省属企业积极推进经理层管理方式改革，已选取604户省属企业权属企业推行经理层成员任期制和契约化管理、100户权属企业推行职业经理人制度试点。

除了聘请职业经理人之外，在人才引进方面，山东省属企业公开招聘率已达91.7%，高于央企近3个百分点，尤其是高层次人才2020年引进人数较2017年增长118.6%。

如水发集团通过举办高端人才面试会、博士专场等引进94人。华鲁集团通过校企合作和定制培养等方式柔性引进各类高层次人才87人。鲁商集团新增1个院士工作站，引进杰出人才6人、领军人才22人、高级人才50人。

值得注意的是，去年以来我省首次实施省属企业高校毕业生集中招聘，省属企业集中开展高校毕业生公开招聘活动，集中组织鲁商集团、山东高速、山东能源、山东重工等21家省属企业参加，为高校毕业生集中提供了12680个就业岗位。

此外，在分配制度改革方面，全部省属企业实施了工资总额预算备案制管理，实现了全员绩效考核全覆盖，中层管理人员收入倍数差距在2.6倍以上。

三项制度改革迈向“深水区”

众所周知，因为涉及“帽子、位子、票子”，三项制度改革一直是国企改革过程中的痛点。无论是国企改革的国家顶层设计，还是落实到每个省、市的具体措施，三项制度改革始终颇受重视。

1月27日，国务院国有企业改革领导小组第五次会议，研究部署今年国企改革任务。其中，专门提到了加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬。

“涉及经理层成员任期制，以及契约化管理，这都是很具体的内容，属于杈上的位置，不属于根与枝位置，一般不会出现在会议消息上。”国企研究学者李锦曾公开表示，会议强调“动真碰硬”，则加重了语气与份量。而在山东，今年的“十四五”规划中也明确提出，将制定进一步深化三项制度改革意见，引导省属企业深化全员绩效考核等。

对于今后山东省属企业如何继续深化三项制度改革，曾繁领在会上指出，省属企业将加快构建市场化的管理人员体系，进一步提高管理人员“下”的比例，2022年各级控股子公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理，职业经理人制度试点单位要达到200户左右。

“我们将强化定岗定编定责定员工作，2021年所有省属企业劳动合同签约率、全员绩效考核率、公开招聘率均达100%。”曾繁领指出，省属企业将大力推动“才聚齐鲁成就未来”招聘行动，强化招才引智措施，进一步扩大高校毕业生招聘规模及质量。

值得一提的是，目前招聘行动得到省属企业积极响应，2021年报送高校毕业生需求计划已达16302人，同比增长11.17%，高校毕业生占比64.8%，较省政府要求提高14.8个百分点。

据曾繁领介绍，下一步山东省属企业将着力打造“五个一”推进工程，持续完善考核奖惩机制，继续将三项制度改革纳入省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价范围，并加大考核权重，多管齐下，多措并举，形成改革合力。

山东商报·速豹新闻网记者丁一凡

山东商报·速豹新闻网编辑马媛

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